旧时空的历史上以冲、繁、疲、难给各州县定考语是到清代才有的不过显而易见这种评估并不是某个人突发奇想的发明在明末就有人想到这些也不足为奇。
南海县人口稠密又是广东的经济、政治腹地加上“冲、繁、疲、难”的特点其管治幅度之大与难度之高可想而知。
“地当孔道这个我能理解。”张枭右手的手指在桌子上轮流敲击像是在弹琴说道：“西江、北江都从本县流过水网密布支流无数。南海辖区北至花山南至九江直线距离超过百里；西接三水东至广州城商贸往来为广东之最人乃万事之源一人多就容易出事特别是流动人口。只是这政务纷纭又怎么说？”
魏必福听到这個问题明白这位新首长对政务不甚明了便道：“明国规定除了农忙时节知县每月均要接受上峰宣讲如皇帝圣谕、律法、道德劝谕其后转告宣讲于各堡耆老乃至民众；每月带领士子祭文庙、祭天地；本县文风盛极岭南书院颇多三年一届的乡试亦为知县之责又占据广州半城会试也需出力；养济院、节妇堂自不必说；本县又有西、北两江流经自嘉靖以来官窑滘、芦苞涌逐渐淤积水患频繁常需赈济以抚民心如能兴修水利一二便是大大的良宦；此外还有缉拿盗匪征收税赋迎来送往”
张枭听着这一堆事情就觉得头大。明朝的官吏分置只有官员和少数的“经制吏”才有财政供养的。整个县政府的九十以上的人都是无薪的。而且明代的地方财政问题其实一直是模糊不清的县令责任即重资源又很少。若是在临高这样的偏僻地方反倒日子要好过些南海县这种“冲”“繁”之地当个县令出息大但是工作压力也大。故而又有“繁”“难”之说。
换到现在呢？元老院至少给他配备的编制人员比明朝多得多也不需要他操心发工资的事情再如道德劝谕、祭文庙、祭鬼神之类虚头八脑的事情也都免了。公务员培训和甄选现在有广州干部学校负责地方治安有广东大区国民军撑着征税有广州财税局牵头。缺点是跨部门的事情最容易推诿塞责干好不容易干坏了少不了背锅。至于迎来送往现在百废待兴元老院还没有官僚到明清两朝那种程度设宴款待上级同事、带着官场酒肉朋友游山玩水的事情应该没多少。
剩下的教育、卫生、水利乃至发展地方经济应该是他能做出成绩的地方
不过按照元老院的克难版现代政府的要求这些任务的繁重程度也并不逊色。
果然是上头千条线下面一根针。
张枭继续问“久闻南海番禹是天下第一等的富庶之地。税赋亦不如苏、松、常、太为重为何还多有拖欠呢？”
“首长想必也知道：官商勾结规避商税；诡寄飞洒豪强之地日多纳税之民日少。”魏必福道。
张枭点点头这几种方式他在临高也见识过曾经是临高和海南税赋改革中出现的重点问题。
明末官商勾结十分严重一些走私船只给官府交足了钱财就可以放行进行海上贸易。反而那些正规的船只倘若不交钱财会被各种理由敲诈纳税。诡寄是自耕农、小地主将自己的田地伪报在具有免税特权的士绅名下借以逃避赋役的一种方法。飞洒则是地主勾结官府将田地赋税化整为零分洒到其他农户的田地上以逃避赋税。长此以往官员士绅们的腰包越来越鼓国库里的银子却是一天比一天少。
“欠的税又怎么填补呢？”
魏必福道：“首长恐不知‘定弓虚税’。粤民之苦累无过于南海之定弓。定弓之名唯南海独有。”
“哦？‘定弓虚税’又是怎么个说法？”张枭问。
“万历九年清丈南海田地水冲崩陷以隆庆六年本县一万五千四百余顷之额计丈失额一千八百二十八顷。当时当事者不敢报失不得已为取盈之计遂以万历九年实丈田土将八分三厘六毫认作一亩每亩加虚税一分六厘四毫补丈失之数此定弓之名所由来也。补足丈失之额较于隆庆原额又多四百顷计南海县加定弓虚税二千二百二十八顷每岁派银七千七百八十余两尽属无土之征陆续抵补尚未足额。迄今五十年来民之赔纳虚税者三十万余金南海之民力竭矣。”魏必福说罢还不忘拖长了尾音显得情真意切。
张枭冷笑道：“这里面名堂可真多我看不止水冲崩陷这么简单你们这些当官的怕是都没少拿好处吧？”
魏必福顿时紧张起来心想自己才上任不到一年刚刚吃上火锅唱着歌髡贼就打过来了哪贪得了多少银子啊。连本该得的“份例”都没到手。
正琢磨着该如何应对张枭倒也没在这个问题上多纠缠问道：“负担如此之大地方缙绅难道就没有意见么？”
“首长明鉴：此事县内缙绅百姓都有烦言。原南海县令黄熙胤和原广州府推官颜俊彦交好二人曾经相议过此事遂颜兄遂请命恳照恩诏会典明例请豁免定弓虚粮以舒久酿之困。”