不愧是儒宗。
博览群书，知之甚祥。寄田一出，众人交头接耳，各有所悟。
蓟王见人心所向，大势所趋。这便言道：“郑公之意，比同爵田。海外与国中等同。”
“主公明见。”郑玄答曰。
“诸君，以为如何？”蓟王居高下问。
“臣等，附议。”百官同声。
蓟国先有三食俸。又见双爵田。编户齐民，户户一顷。二十等爵之一等公士，则为一顷半。比编户齐民，多出半顷。领岁俸五十石。可在海外荒洲，新辟三熟美田一顷半。内外相加，足比齐民多出一顷。
新政虽未及颁布。然市舶寺期券获利之丰，显而易见。可想而知，“寄田劵”一出，必当风靡国中。
“市舶寺既掌‘寄舱券’，当由水衡都尉掌‘寄田劵’。”左相崔钧起身奏报。
“水衡都尉隶属辅汉幕府。宜当由幕府主理。交由水衡都尉分理。”刘备言道：“具体事宜，可由麾下‘象林农官’掌理。”
“主公明见。”群臣拜服。
至此，幕府与封国，内外分立，协同如一。凡国境之外，诸多事宜，无论边疆亦或是海外，皆由幕府掌管。
幕府左、中、右三丞，职权亦随之确立。
右丞荀攸，掌四方都护（漠北都护府、岭南都护府、西域都护府、东瀛都护府）。左丞李儒，掌四方护尉（使匈奴中郎将、使高车中郎将、护乌桓校尉、护羌校尉、护氐校尉、护南蛮校尉）。中丞贾诩，掌水衡都尉，并陇右牢城。
话说，李儒先于荀攸，出仕蓟国。却将幕府右丞之职，让与荀攸。万里手书刘备，吐露剖心之言：贾诩、荀攸，庶乎算无遗策，经达权变，其良、平之亚欤（yu同‘啊’）！李儒远不及也。甘居其下，心满意足。
蓟王不由慨叹。果然“南橘北枳”。今时今日之李儒，与史上逼少帝饮鸩而亡之李儒，可谓判若两人，云泥之别。
遂擢荀攸为右丞，李儒为左丞。
幕府已改造增筑毕。一众幕僚，正分批迁入。幕府毗邻门下署，与二国相府，隔街相望，门当户对。又紧靠王宫北门。可想而知。说是蓟国权重之地，亦不为过。
临乡与南港合并，称蓟都。又称北都或北京。
北都，都北也。
张衡曾作《二京赋》。言指东京洛阳，西京长安。南京自是宛城，北京便是临乡。
无有异议。
千二百万蓟人，由幕府并封国，计十二万精兵拱卫，可谓固若金汤。
若再加陇右大震关辅汉偏将军鞠义，大散关辅汉裨将军高顺麾下兵马。当不下十五万。具体多寡，不足为外人道哉。
四方都护，各有五万府兵。再有四方属国兵马，蓟王可不费吹灰之力，组建百万雄兵。
蓟王但凡有不臣之心。挥鞭一指，摧枯拉朽。江山易主，何其易耳。
“然无王莽，何出光武？”平乐会上，党魁一语中的。
与会众人，大胆求问：“敢问少府，若将蓟王比光武。今时今日，何人又是王莽？”
党魁高深一笑：“再出王莽，为时不远矣。”